郡制と府県制の施行に向けた準備として、郡の区画を適正化する必要があった。古来の郡区画は武家政治時代に行政上の実効性を失っていたが、明治維新後は行政機関として、また自治団体として重要性を増した。区画の見直しにあたっては、地理、歴史、交通の利便性、面積、人口、租税等を考慮し、現存する郡役所の位置も重視した。全国で318の郡を廃止し141の郡を新設することで、最終的に北海道・沖縄を除く郡数は532となる計画である。これにより行政機能の向上と自治制度の円滑な実施が期待できる。
参照した発言:
第9回帝国議会 衆議院 本会議 第28号